县长顾强生作关于制定全县国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明

 
 中共射阳县委关于制定射阳县国民经济
 和社会发展第十一个五年规划的建议
 
 （2005年11月，征求意见稿）
 

　　中国共产党射阳县第十二次代表大会第四次全体（扩大）会议根据党的十六届五中全会、省委十届九次全会和市委四届十一次全会精神，在总结经验、分析形势、研究未来的基础上，讨论制定了我县国民经济和社会发展第十一个五年规划的问题，通过以下建议。

　　一、射阳全面建成小康社会的关键时期

　　（1）“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十五”是我县经历挑战、经受考验最多的时期之一，是发展最快最好的时期之一，也是城乡面貌变化最大的时期之一。面对地区之间竞相发展的新形势，面对非典疫情、洪涝等严重灾害的新挑战，面对宏观经济环境的新变化，我们在上级党委、政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，大力弘扬“勇于争先、长于实干、乐于奉献”的射阳精神，深入实施工业化、外向化、民营化、城市化“四大战略”，大力培植特色经济、集群经济、海洋经济“三大优势”，远学平湖、近学如东，富民强县、跨越发展，取得了物质文明、政治文明、精神文明和党的建设的新成就。全县经济持续快速增长，经济结构不断优化，工业化、城市化进程明显加快，改革开放向纵深推进，各项社会事业协调发展，人民生活显著改善，民主法制和精神文明建设进一步加强，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。

　　经过“十五”的实践，我们进一步积累了推进发展的宝贵经验，主要是：坚持把抓好发展作为执政为民的第一要务，牢牢把握“全面实践‘三个代表’、全面推进‘两个率先’”的总要求,结合实际明确落实科学发展观的关键举措，主动顺应宏观经济环境的新变化，努力把宏观调控作为加快发展和科学发展的良好机遇，推进经济发展“快中求好，进中求稳”；坚持以解放思想为先导，用改革的思路突破体制上的束缚，用创新的办法破解发展中的难题，努力增创发展新优势；坚持以人为本，营造团结干事的氛围，把发展经济和造福百姓统一起来，积极兴办实事，让全县人民从改革和发展中得到更多的实惠，充分调动广大干群干事创业的积极性，形成加快发展的强大合力；坚持以工兴县不动摇，狠抓项目推进不放松,以此聚集生产要素、转变政府职能、促进工作落实，带动经济社会全面进步；坚持统筹城乡、经济与社会、人与自然的发展，着力改善投资环境和人居环境，积极解决经济社会发展中不够协调、不够全面的突出问题，促进发展的良性互动和社会的安定和谐。

　　（2）“十一五”时期面临的新形势。“十一五”时期我们面临的将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的重要战略机遇期。经济全球化趋势深入发展，国际生产要素流动和产业转移加快，总体上面临较为有利的宏观环境。我国已进入新的发展阶段，经济结构调整和城市化进程加快，居民消费结构升级，社会主义市场经济体制不断完善。宏观调控的常态化，将促进南方资本和产业加速北上，为我县发挥资源优势、承接产业转移带来历史性机遇。我省加大区域共同发展战略的实施力度，加快振兴苏北，全面启动沿海开发，加快建设沿海经济带，为我县带来难得的发展机遇。随着沿海高速、新长铁路和盐城国际航班的开通，我县的区位优势日益凸显；纺织、化工、浆纸、能源等一批重大项目的实施，为加快发展奠定了坚实基础。“十一五”我县将进入经济社会发展加速期。同时，也必须看到，各地都在积极谋求加快发展，市场竞争将更加激烈，我们将面临地区间竞相发展带来的新挑战；我县经济结构还不合理，城乡发展还不协调，自主创新能力还不强，面临转变经济增长方式的新挑战，影响发展的体制机制问题还有待解决；农民持续稳定增收、就业岗位持续增加的难度增大，因利益调整引发的社会矛盾增多，面临社会转型带来的新挑战。“十一五”时期，也是对我县各级干部的重要考验期。

　　（3）“十一五”时期是我县全面建成小康社会的决战阶段。“十一五”时期，既是射阳总体上全面建成小康社会的决战阶段，也是为后十年基本实现现代化奠定坚实基础的关键阶段。建设全面小康社会是落实科学发展观的集中体现，是“十一五”发展的总定位、总目标。我们一定要按照中央和省、市委的最新要求，以世界眼光、战略思维来科学规划“十一五”的发展，进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，抢抓难得的战略机遇期，正确应对各种挑战，抓紧解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，努力在苏北率先全面建成小康社会，跟上全省“两个率先”的步伐。

　　二、以科学发展观统领经济社会发展全局

　　（4）“十一五”时期经济社会发展的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕富民强县、建设和谐射阳的目标定位和实现又快又好发展的主题，按照“接轨上海，学习苏南，跻身苏中，领先苏北，全面小康”的要求，全力抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，大力实施新型工业化、经济开放化、城市化、农业产业化四大战略，不断培植特色经济、集群经济、海洋经济“三大优势”，加快建设以人为本、全面协调可持续发展的新射阳。

　　推进我县“十一五”发展，关键是要坚持把科学发展观贯穿于小康建设的全过程，统领经济社会发展全局。坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。全县上下要进一步转变发展观念、创新发展模式、加快发展速度、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。结合我县实际，必须坚持把握又快又好发展这个主题，既积极争取较快的增长速度，更注重提高增长质量和效益，实现速度和结构、质量、效益的统一；坚持以推进新型工业化为核心，加快转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会；深入推进科教兴县，把增强自主创新能力作为调整结构、转变经济增长方式的中心环节，把经济发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；促进城乡、区域协调发展，把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，加快建设社会主义新农村，全面推进沿海开发；大力加强和谐社会建设，坚持以人为本，关注民生，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，加快建设和谐射阳；不断深化改革，加速经济开放化进程，加快转变政府职能，为科学发展提供体制保证和支撑条件。

　　（5）“十一五”时期经济社会发展的主要目标。主要目标是：力争人均地区生产总值和城镇居民可支配收入翻一番，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，工业技改投入年均增长30%以上，财政收入四年翻番，城市化率达50%以上，农民人均纯收入净增60%左右。加快建设“一都两城三区四地”，即打造特色纺都，创建国家级卫生城、园林城，做强经济开发区、农业开发区和化工集中区，培大高效农业示范地、海滨生态旅游地、综合能源集中地和苏北沿海物流集散地（两港）。在做到经济持续快速发展的同时，实现经济结构明显优化，经济增长方式逐步转变，资源利用效率明显提高，生态和人居环境有较大改善，生态县建设取得阶段性成果；社会主义市场经济体制比较完善，经济国际化进程明显加快；普及高中阶段教育，在苏北率先基本实现教育现代化；城市化进程明显加快，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系基本完善；城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，努力在苏北率先建成最安全地区，建设法治射阳、平安射阳、诚信射阳。到2010年，全县总体上全面建成小康社会。在此基础上，再经过十年左右的奋斗，到2020年左右，全县基本实现现代化，把我县建成经济繁荣、科教发达、生活富裕、环境优美、法制健全、社会和谐的地区。

　　三、大力推进新型工业化，促进产业结构升级

　　（6）优化产业结构和生产力布局。坚持以工兴县不动摇，坚定不移地走新型工业化道路。坚持突出纺织、不唯纺织，跳出纺织、提升纺织，进一步做大做强纺织业。坚持“一业为主，多元并举”。着力培植化工、机电、农产品加工、能源、浆纸产业。着力招引大项目、突破大项目、重抓大项目，培植规模企业，做强支柱产业。加快产业集群建设，培育和壮大纺织产业集群、化工产业集群、大蒜产业集群、中药材产业集群。全力打造射阳经济开发区和射阳外向型农业综合开发区，把两区建成重大项目集聚区、高新技术产业孵化区和利用外资核心区。加快临海化工集中区建设，突出发展精细化工、生物化工，扩张化工产业规模，拒绝重污染项目进入。加快重点乡镇工业小区建设，坚持合理定位，错位发展。

　　（7）加快特色纺都建设。按照“提升棉纺档次，拉长织造短腿，填补印染空白，做大服装总量，完善服务功能，建设纺织集群，打造特色纺都”的要求，实施区域化集聚、大企业辐射、差别化发展战略，重点发展棉纺织、混纺织、毛绒类、纺织机械、麻纺织、印染及后整理等六大门类，完善产业链条，提高产品档次，做强龙头企业，创建知名品牌，积极培育专业市场和物流中心、信息中心、技术研究中心，建成国家级纺织产业基地县。  
 
　　（8）提升产业竞争力。激发企业内生动力，着力培植一批具有较强竞争力的企业集团。鼓励企业挂大靠强，实现县域企业与世界500强企业合资合作和上市融资双突破。强化对品牌的开发研究，争创一批国家级和省级名牌产品。坚持用高新技术改造提升传统产业，通过自主创新提升产业技术水平，创建国家级技术开发中心。以信息化推动工业化，大力提升企业系统集成化、生产自动化、产品智能化、经营管理网络化以及商务电子化水平。坚持经济工作项目化，始终抓牢项目推进主线，以更大力度抓实有效投入，确保规模企业数5年再翻番，不断增强工业经济发展后劲。

　　（9）大力发展现代服务业 。坚持把发展现代服务业摆上突出位置，不断提升产业比重和从业人员总量。着眼于提供低成本支撑和增创发展新优势，重点发展生产服务业，积极培育新兴服务业，全面提升传统服务业。大力发展现代物流，加快建设射阳港、县城、陈洋三个物流中心，把射阳建成江苏东部沿海区域物流集散地。依托农产品生产基地，加快建设大蒜、药材、梨果、蔬菜、水产品等批发交易市场。加快发展金融保险业，鼓励吸引股份制银行在射阳设立分支机构。积极改造传统商贸业，重视发展社区服务业，加快发展房地产业。大力发展信息服务业，深入推进经济社会信息化，加强信息资源开发和共享，加快信息技术在各行业各领域的普及和应用，强化传统产业信息化改造，全面提高企业、政府、社会信息化水平。

　　四、坚持富民优先，加快建设社会主义新农村

　　（10）积极推进城乡统筹发展。根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，按照“制定好规划、建强好班子、构建好机制”和“发展新产业、建设新村镇、培育新农民、弘扬新风尚、享受新生活”的思路，以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，统筹城乡发展，建设社会主义新农村。坚持规划先行，统筹镇村建设规划、产业发展规划、全民创业规划。大力加强城镇和新型农村社区建设，把农民居住集中化作为建设新农村的重要工作来抓，加强农村环境综合整治，倡导健康文明新风尚。

　　（11）加快现代农业建设。全面落实耕地保护制度，积极推进农业科技创新和普及，加强农业综合开发，改善农业水利条件，不断提高农业综合生产能力和抗灾能力，实现旱涝保收。加大农业产业结构调整力度，大力发展高产、优质、高效、生态、创汇、安全农业，大力推进高效农业规模化，规模农业产业化，农业产业国际化，农业产品牌化，形成区域特色优势。巩固发展优质粮棉产业，大力发展畜牧业，积极发展水产业，加快发展园艺业。提高农业机械化水平，加快农业标准化建设，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全、动物疫病控制和病虫害防治体系，全面加强重大动物疫病防控工作。

　　（12）着力构建农民收入持续快速增长的长效机制。坚持以农民增收为中心任务不动摇，实施农民创业致富工程，把发动农民投资创业作为长效稳定增收的突破口，大力推进农民创业，继续实施“凤还巢”工程，加快发展农村二、三产业，放手发展农村民营经济，增加农民的资产性和经营性收入。实施龙头带动致富工程，大力发展农业龙头企业，加快发展农村合作经济组织和各种行业协会，提高农民进入市场的组织化程度，推进农业产业化经营。加大农业招商引资力度，鼓励和引导工商资本、民间资本、外商资本投资开发农业。实施劳动力培训和科技致富工程，开展“10万农民技能大培训”和“科普村村通”。实施劳动力转移致富工程，坚持劳务输出和就地转移相结合，把转移劳动力与加快发展小城镇相结合，与推进农村工业化相结合，尽快形成1/3的农村劳动力搞种养致富、1/3凭技能打工就业致富、1/3发展个体私营企业致富。

　　（13）增强农村发展新活力。稳定并完善农村基本经营制度，根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包权，发展多种形式的农业规模经营。巩固农村税费改革成果，加强农民负担监管，逐步化解老债务，加强对经济薄弱村和贫困户的帮扶，禁止农村发生新的不良债务。积极推进农村综合改革。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，开展农业政策性保险试点，完善被征地农民基本生活保障制度。加强农村党组织和基层政权建设，进一步提高“双强”型村干部素质和本领，加强基层民主政治建设，加强民主管理，加强村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

　　（14）大力发展农村公共事业。加大对农业和农村的投入力度，启动实施新一轮农村实事工程，加快农村公共服务设施网络建设，着力构建教育、科技、社会保障、公共卫生和医疗服务、信息、通讯、现代流通、文化生活、城乡交通、平安乡村等公共服务设施和网络。提高普及农村九年制义务教育的水平和质量，对农村义务教育阶段贫困家庭学生实现“两免一补”，即免收杂费、免收课本费，对寄宿生提供生活费补助。积极创造条件，逐步在农村实行免费义务教育。实施农民健康工程，加强农村公共卫生体系、社区卫生服务中心和卫生服务站建设，完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，做到大病统筹、“五保”老人集中供养、农民有最低保障，村村通水泥路或柏油路、客运班车和宽带网，镇镇有超市、村村有放心店，现代远程教育进村、有线电视入户，加快实现农民生活小康化、居住集中化、社区和谐化，努力让广大农民过上全面小康新生活。

　　五、加快发展海洋经济，全面培植县域经济新的增长极

　　（15）做强临港工业。抢抓全面启动沿海大开发战略机遇，重抓海洋经济的快速发展。依托港口、电厂、土地、区位优势，加快临港工业的崛起。发挥省级农业开发区作用，全力打造高新技术园区，着力突破制造业项目。依托丰富的芦苇、林地、秸杆资源，着力实施好胜达双灯浆纸项目，打造全国最大的草类制浆基地。在积极争取扩大火电的基础上，稳步发展热电，全面启动风电、生物质发电，着力打造苏北沿海重要的综合能源基地。大力发展绿色无公害食品、保健及方便食品和饲料项目，努力使食品加工业向精加工、深加工以及综合利用的方向发展。

　　（16）做活港口物流。积极利用外资，扩建射阳港，发展仓储、加工和扩大转口贸易，以大项目的引进带动港口建设，力争建成国家一类口岸，成为带动全县、辐射江淮的重要出海通道。形成以交通运输为龙头，涵盖仓储业、物流中心、货储中心代理、物流中介服务、物流信息服务等为一体的现代港口物流体系。建成黄沙港国家级中心渔港，全面提升港口吸纳承载能力、水产品市场集散能力和水产品加工能力。

　　（17）建设高效农业示范园。加快苏东自然农园建设，重点发展集绿色农业、生态农业、观光农业为一体的种植业和养殖业。加快国家级农业综合开发科技示范园区、省级水产综合养殖示范园区和省级生态农业示范园区等3个沿海科技示范园区建设，提升滩涂开发层次。放大现有水产品育苗基地优势，发挥种苗业在沿海高效农业的龙头作用。做大做强饲料加工业，推广先进养殖技术、品种，带动沿海高效水产业的发展。

　　（18）叫响海滨生态旅游。把旅游业作为我县的支柱产业来抓。策应盐城国家湿地公园建设，大力发展湿地生态旅游，加快构建“三区一中心”的景区框架，即丹顶鹤湿地生态旅游区、黄沙港渔文化休闲区、射阳河口湿地休闲旅游区和县城旅游服务中心。进一步完善丹顶鹤自然保护区、海滨国际俱乐部、洋马中药材旅游区等一批景区、景点设施，实施射阳湿地生态公园、省级森林公园等一批旅游重点项目，提升品位，提高档次，构建海洋文化、农耕文化和河流文化等旅游主线。加强旅游资源的对外宣传，开发富有地方特色的旅游产品，提升我县旅游业知名度，打造华东地区知名海滨生态旅游城市。

　　六、加快经济国际化进程，提升对外开放水平

　　（19）推进经济开放化。坚持以经济国际化、开放化推动新型工业化、城市化、农业产业化，把引资和引进先进技术、经验和人才相结合，提升对外开放水平。拓宽利用外资领域，注重提高利用外资质量。围绕优势产业和产品，进一步扩大利用外资。积极引导外商投资农业综合开发、农业产业化和服务业项目，利用外资大力发展高新技术产业。突出大项目利用外资，鼓励企业利用外资嫁接改造，转变对外招商方式，突出利用韩日和欧美资本，加强外向型人才培养。坚持对内开放和对外开放同步推进，着力引进大项目、实现大投入。扩大自营出口能力，注重转变外贸增长方式。实施规模经营，培育壮大重点出口企业。进一步优化产品和市场结构，大力发展技术贸易、服务贸易和加工贸易，提高出口产品档次和附加值，不断提升对外贸易的质量和效益。推动外经工作创新，注重利用国际国内两个市场。巩固和放大我县的外经优势，把做大做强建筑、缝纫等传统劳务，积极发展特色劳务，鼓励境外工程承包和劳务输出，尽快把我县建成境外劳务输出大县。支持有条件的企业参与国际投资与合作，建立海外生产、加工基地，实施跨国经营，加快“走出去”步伐，提高射阳企业和产品的国际竞争力。

　　（20）突出开发区带动作用。按照提升规划水平、提升综合功能、提升产出水平、提升集约化程度、提升整体竞争力的要求，主动适应国际产业转移新特点，提升外向度，提高投资强度，大力引进技术含量高、增值空间大的龙头型、基地型项目，拉长产业链，增强集聚效应，将射阳经济开发区尽快建成业务总收入超百亿元的开发区。坚持功能开发与形态开发并重，提高基础设施配套水平，提升优质服务水平，增强整体竞争力和辐射带动力。全面接轨、有效利用长三角地区产业转移，提高产业协作的紧密度、经济发展参与度，加快融入以上海为龙头的长三角经济圈。

　　七、深化各项改革，激发经济社会发展新活力

　　（21）深化政府管理体制改革。加快转变政府职能，认真实施《行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。推进投资体制改革，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。推动优势企业进入股票市场直接融资，支持具备条件的企业发行企业债券。深化政府机构改革，优化组织结构，理顺职责分工。改革行政管理方式，加快发展电子政务，提高行政效率，降低行政成本。加快推进乡镇机构改革，实行减人减事减费相结合。完善政府议事规则和决策程序，实行重大决策社会公示、听证和专家咨询论证制度。建立健全预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。推进管理创新，大力建设服务型政府、法治政府、廉洁政府。

　　深化事业单位改革。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的要求，用市场化、产业化、社会化的办法强力推进事业单位改革。对生产经营类事业单位要加快转企改制，使其成为真正独立的市场竞争主体。对行政管理类事业单位要按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革。对社会公益类事业单位要调整结构布局，优化资源配置，提高服务水平。不断深人事业单位用人、分配、社会保障制度改革，建立有效的内部约束和竞争激励机制。 

　　（22）推进经济体制改革。以完善法人治理结构、优化股权结构和组织结构为重点，深化企业改革，建立健全现代企业制度。把实现战略性重组作为重大战略，大力推进开放式改制重组，引导规模企业与跨国公司和国内大企业实现战略合作，实现跨越式发展。把加快发展民营经济作为调整所有制结构的关键环节，把民营经济作为富民经济、主流经济、群众经济来抓，支持民营企业参与国际合作，支持民间资本进入金融服务、基础设施、公用事业、社会事业等领域，支持和引导民营企业加快制度创新，扩大经营规模，提升发展层次和水平。加强和改进对非公有制企业的服务和监督，进一步规范劳动合同，切实维护职工的合法权益。

　　加快现代市场体系建设。大力推进各类要素市场建设，规范土地市场，活跃技术市场，培育劳务市场。进一步深化流通体制改革，切实加强市场监管，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，加大知识产权保护力度，维护和健全市场秩序。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建立社会信用体系，建立健全信用监督和失信惩戒机制。

　　八、着力发展科教事业，加快推进科教兴县、人才强县

　　（23）建立健全科技创新体系。坚持科教优先，把增强自主创新能力作为调整结构、转变经济增长方式的中心环节来抓。着力抓好以企业为主体的技术创新体系，建设一批产学研联合体，推进关键技术创新，努力形成一批具有自主知识产权的高新技术企业和产品。加快推进高新技术产业化，注重利用高新技术改造提升纺织、机械、农产品加工等传统产业。建立依托信息技术和现代化管理理念的科技服务体系。健全各级科普组织，促进科普事业发展。大力推进科技兴农，为农民增收提供有力支撑，营造激励创新的社会文化，创造有利于科技进步和社会发展的良好环境。

　　（24）加快教育现代化进程。坚持抓教育就是发展生产力、抓教育就是抓经济，确保教育优先发展，加快建设教育强县，基本实现教育现代化。全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，加强和改进未成年人思想道德建设，在全社会形成推进素质教育的良好环境。强化政府对义务教育的保障责任，巩固九年制义务教育成果，逐步普及高中阶段教育。健全职业教育体系。实施人才强教、人才强校战略，切实提高师资水平，重视师德培养。加大教育投入，完善教育投入稳定增长机制，建立有效的教育资助体系，发展现代远程教育，促进各类教育全面协调可持续发展，建设学习型社会。

　　（25）大力促进人才强县。坚持党管人才原则，牢固树立人才资源是第一资源的科学人才观，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术和高技能人才、创业型农村实用人才四支队伍建设。加强人才资源能力建设，积极实施高层次学科带头人、企业家、党政领导骨干培养工程，造就一批领军人物和拔尖人才。加快发展职业教育，整合职教资源，放大品牌效应，注重抓好初、高中生毕业后的就业培训，抓紧培养高素质、专业化的技能型人才和农村实用型人才。加快人才管理体制和机制创新。建立健全科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制。探索有利于吸引各类人才前来创业的激励机制。健全人才市场体系，建立有利于人才科学开发、配置和使用的市场供求机制，鼓励和支持科技人才兼职兼薪，带头创新创业。

　　九、强化基础设施建设，提高城市化水平

　　（26）构建现代交通网络。按照“干支协调，统筹发展”的原则，全面构建干线公路网络，完善镇通村公路的路网结构，完成农村公路等级化改造。加快危桥改造。加快射阳港配套设施建设，策划建设新长铁路射阳港支线。

　　（27）强化农业基础设施建设。加强水利设施建设，基本完成次高地治理和“三港六河”封闭工程建设，强化海堤达标管理，继续实施农村河道疏浚、圩区改造工程，力争根本解决“因洪致涝”。推进农业资源开发，建设农业综合开发项目示范带和重点项目区，加快实施土地整理项目，改造一批中低产田。 

　　（28）统筹县城和中心镇规划与发展。提高城镇规划水平，坚持以科学规划引导城镇发展，抓紧制订控制性详规，统筹县城和城镇规划，实现规划全覆盖，实现城乡协调发展。提高县城建设水平，构建城中片、城东片、城西片，小洋河生态景观轴、解放路发展轴“三片两轴”城市格局。加快旧城改造，加强市政建设，建设城市防洪工程，继续实施城市亮化、绿化、美化工程，打造精品，增强功能，提升形象。“十一五”期末，县城建成区面积达到18平方公里，常住人口20万。进一步加快中心镇建设，基本形成协调发展、优势互补、个性鲜明的城镇布局。以推进农民进城进镇为重点，深化户籍、就业、土地使用制度改革，对有固定住所和职业的进城农民逐步享受与城市居民同等待遇，力争到“十一五”末全县城市化率达55%。

　　（29）提高城市管理水平。以创建国家卫生城市、园林城市为目标，建设依法管理、长效管理的科学机制，推动城市管理重心下移，实现城市管理现代化，不断改善人居环境。提高城市经营水平，把握城市建设与经营规律，坚持先规划后建设，先征地后配套，先储备后开发，先做环境后出让。进一步完善城建投融资体制，加快市政公用事业改革，放开经营性市政公用设施建设和运营，建立多元化投资新格局。

　　十、坚持环保优先，积极建设节约型社会

　　（30）全面推进生态县建设。确立人与自和谐相处的理念，把生态优势作为射阳最大的优势，把生态品牌作为射阳最大的品牌，以经济持续增长、能耗和排污逐渐下降为目标，以工业、人口、居住“三集中”为突破口，加快建设环境友好型城镇。大力实施绿化工程，坚持经济生态双赢，打造绿色射阳，加快沿海、沿河、沿路、沿城等区域的生态建设力度，使林业成为生态建设的绿色屏障、群众增收的重要来源。大力实施“碧水”工程。加强对重点河流和城乡饮用水源的保护，全面整治城区内河和农村河道，提高城乡饮用水质量。实施洁净工程，把治理和控制生产、生活垃圾作为生态建设的关键。坚持选择工业项目优先考查污染排放指标，提高引进项目门槛，加强对化工项目和化工集中区的管理，大力推进化工企业和化工项目进化工集中区，推进污染物集中处理和达标排放，推动化工产业形成循环“生态链”，重抓化工企业达标排放。乡镇和中心村农民生活垃圾日产日清。加强海域管理，重视海洋环境监察，实行污染物入海排放总量控制。

　　（31）大力发展循环经济。把发展循环经济作为减轻环境污染、提高经济效益、增强竞争力的重要途径。坚持以资源高效利用和循环利用为核心，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力发展先进技术型、节约能源型、环境保护型、生态建设型产业，积极探索发展循环经济的有效模式。农业上以秸秆综合利用和沼气为重点，工业上以化工、建材、电力、造纸四个行业为重点，实施循环经济建设试点示范工作，创建一批重点循环经济示范企业。研究制定投融资、土地、能源、环保、科技等方面的政策措施，对循环经济重点项目予以扶持，运用市场机制提高资源循环利用水平。

　　（32）建设资源节约型社会。坚持开发节约并重、节约优先，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，建立废旧物资和再生资源回收利用体系。盘活存量土地，提高土地投资强度和产出效益，把土地资源的供给作为促进增长方式转变的一个重要杠杆，健全土地节约集约利用机制。大力开发风力等新能源，鼓励新上清洁能源项目。加强对开采地下水的管理。加大节约型社会、节约型机关、节约型企业创建力度，通过经济、技术、法律等手段，推进资源利用方式的根本转变，不断提高资源利用的经济、社会和生态效益，在全社会形成健康文明、节约资源的消费方式。

　　十一、坚持以人为本，加快建设和谐射阳

　　（33）全面加强社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，不断完善社会管理体系。突出抓好和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和谐相处，增强社会和谐基础。落实“五个统筹”，把发展和谐作为构建和谐社会的根本，更加注重经济社会协调发展，全面繁荣科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业。以增加公共产品和服务为重点，加大公共财政对基础教育、公共卫生、公益文化等重点领域的投入，引导和鼓励社会资本进入社会事业领域，加快形成多元化的社会事业投入机制，逐步使公共服务均等化原则得到落实。

　　（34）努力扩大就业。把就业再就业作为经济社会发展的优先目标，坚持以创业促就业，大力支持和鼓励全民创业、自主创业、艰苦创业，鼓励企事业单位的干部和科技人员带头创业、在外能人回乡创业、大学生以智力创业、农民离土进城创业、基层干部带民创业。贯彻落实国家、省、市就业政策，充分发挥优惠政策对就业再就业的促进作用，实施积极的就业政策，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制企业，创造更多的就业岗位。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，努力提高培训的针对性、实用性、有效性。实施并完善财税、金融等优惠政策，对民众创业给予政策激励，鼓励企业吸纳更多的下岗企业人员就业再就业，规范和引导企业裁减人员，防止企业将富余人员集中推向社会。整顿和规范劳动力市场秩序，保护劳动者的合法权益。

　　（35）不断完善社会保障体系。以扩大社会保障覆盖面和提高保障能力为重点，建立健全与经济发展水平相适应、制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全、逐步覆盖城乡广大劳动者的社会保障制度和管理服务体系。健全城镇社会保障体系，把养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖到包括私营个体从业人员、灵活就业人员和进城务工人员在内的所有劳动者。进一步完善城镇最低生活保障制度，并随着生活必需品价格的上涨相应提高保障标准。加快推进机关和社会事业单位养老保险改革。加强对特殊群体和困难群众的社会保障，积极探索进城务工人员、灵活就业人员、困难群体参加的社会保险制度和办法，实现应保尽保。建立和完善由养老保险、医疗保险、最低生活保障组成的农村社会保障体系。提高财政的社会保障支出比重，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人帐户。改革企业养老金办法，建立基本养老金水平与缴费基数、缴费年限更加紧密挂钩的养老金社会化发放办法，积极创造条件逐步实行城乡社会保障并轨。

　　（36）切实维护和促进社会公平。以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、维护劳动者合法权益、发展社会事业为着力点，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使得人民群众的既有利益不受侵害，改革发展的新增利益公平分配，弱势群体的基本利益受到保障。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配的政策，合理调节收入分配，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。切实保障低收入者的基本利益，完善对弱势群体和困难群众的社会救助体系，积极发展各项社会福利事业，帮助被征地农民、拆迁居民、下岗失业人员等群体，守住有饭吃、有衣穿、有房住的“三有”底线，逐步解决贫困家庭看病难、子女上学难问题，确保射阳每个困难家庭的子女都有受义务教育的机会，确保射阳每个考上大学的学生不因贫失学。

　　（37）提高人民群众生活水平。利益和谐是促进社会和谐的关键、构建和谐社会的核心。把实现增收富民、促进安居乐业摆在“十一五”发展的优先位置。继续实行积极的消费政策，创造良好的消费环境，大力培育信息服务、旅游、文化娱乐、非义务教育、保健等新的消费热点，扩大服务性消费比重，增强消费需求对经济发展的拉动力。在提高居民吃、穿、用消费水平的同时，推进城镇中低档住宅建设，保障中低收入家庭基本住房需求。提高人民群众健康水平。深化医疗卫生体制改革，鼓励不同经济成份创办多种形式的医疗机构，努力形成公立医疗机构为主导、多种所有制医疗机构共同发展的新型医疗卫生服务体系。强化食品、药品安全监管，实施食品药品放心工程，整顿规范食品、药品生产和流通秩序。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，努力把出生人口性别比控制在正常范围内。完善农村计划生育奖励政策。完善体育产业政策，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强社区建设管理，不断改善人居环境。

　　（38）加快建设文明射阳。按照建设社会主义先进文化能力的要求，大力发展文化事业和文化产业，进一步解放和发展文化生产力。加大政府对公益性文化事业的投入，建立覆盖城乡的比较完备的公共文化服务体系。繁荣新闻、广播电视、文化艺术，支持和促进优秀文化产品生产，不断丰富人民群众精神文化生活。完善文化产业政策，培育壮大文化市场主体。规范文化市场管理，积极推进文化交流。全面提高精神文明建设水平，加强公民道德建设、未成年人思想道德建设和思想政治教育工作，培育具有高尚情操、充满活力和创造力的新一代射阳人。积极构建诚信射阳，加强信用体系建设，在全社会形成“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。

　　（39）全面建设法治射阳。围绕建设事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的法治目标，大力推进政府工作法制化，建设法治政府，提高依法行政水平。规范司法行为，加强司法监督，转变司法理念，促进司法公正，维护司法权益，积极开展法律援助。创新普法教育的方式方法，增强法制教育的针对性和有效性。大力推行“民主法治示范镇、村”、“民主法治示范区”建设，力争建成法治江苏合格县，切实提高人民群众的法制意识水平。

　　（40）深入创建平安射阳。切实加大平安射阳创建力度，深入开展平安射阳创建活动，抓基层、抓基础、抓队伍，强化社区平安工作，全面开展“平安进小区”活动，把公共安全防范设施建设纳入经济社会发展统筹规划。正确处理新形势的人民内部矛盾，全面贯彻落实《信访条例》，妥善处理各种矛盾。坚持和完善县领导信访接待日制度，建立健全信访督查制度，有效解决信访积案和各类信访问题。高度重视安全生产工作，加大对安全生产的投入，实现安全生产有序化和可控化。严格落实维护社会稳定工作责任制，健全维护稳定的考核体系，把维护稳定实绩作为对领导班子考核的重要内容之一，努力在苏北率先建成最安全地区。

　　十二、加强和改善党的领导，为实现“十一五”规划提供坚强的组织保证

　　（41）全面增强党领导经济社会发展的本领。顺利实现我县“十一五”规划，关键在于加强党的领导，充分发挥各级党组织的领导核心作用。坚持立党为公、执政为民，切实加强党的执政能力建设和先进性教育，加强各级领导班子和干部队伍建设，不断提高各级党委和党的干部对新理论、新知识的学习运用能力，发扬民主、集中人民意愿和智慧的能力，解放思想、推进改革创新的能力，统揽全局、协调各方利益的能力，交流沟通，善做思想政治工作的能力和求真务实、狠抓落实的能力。各级党组织要开阔思路、开阔视野、开阔胸襟，全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势，认真研究经济社会发展规划、重大方针政策、重大工作部署以及关系改革发展稳定的重要问题，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保小康建设顺利开展。

　　（42）积极推进社会主义民主政治建设。把党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一起来。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职能，支持人大对社会影响较大的突出问题，适时运用相关的法定形式进行监督。充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用。按照中央、省、市部署，积极稳妥地推进政治体制改革，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，充分保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。贯彻国防建设与经济建设协调发展的方针，进一步增强全民国防意识，深入开展双拥建共建活动，加强国防动员、人民防空和民兵预备役部队建设。

　　（43）充分发挥党组织和广大党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。加强党的先进性建设，不断增强基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力，切实把基层组织建设成为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。坚持德才兼备、群众公认、注重实绩的用人原则，继续完善实绩考核、目标承诺、责任公示制，重用有率先发展、科学发展、和谐发展本领，能够完成全面建设小康重任的优秀干部，做到干部选拔任用群众公认、目标承诺、责任公示、硬化考核、动态调整，为实现小康提供坚强组织保证。各级党员干部要忠实执行党的群众路线，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持求真务实，克服形式主义、官僚主义，始终保持同广大人民群众的血肉联系。坚持清正廉洁，自觉反腐倡廉、拒腐防变，永葆共产党员的政治本色。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持尊重实践、尊重群众的首创精神，充分调动人民群众的积极性和创造性，充分激发基层的创造活力。

　　全县各级党组织和广大党员干部群众，要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为实现我县国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！