| 当前的纺织品贸易争端对盐城市的影响及其应对措施 |
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| 2005-06-22 09:18 盐城市外经贸局 胡凤娥 |
纺织产业（包括纺织、针织、服装）是我市的支柱产业之一，纺织品也是我市大宗出口商品之一。近二年来，我市纺织品出口企业克服了资金短缺、出口退税率下调等不利因素的影响，保持了较强的竞争力。全球纺织品贸易配额的取消，使我市纺织品出口获得了良好的发展机遇。但是，最近一段时间，欧、美等发达国家纷纷以中国纺织品干扰了其市场为由，企图设立新的贸易壁垒。对此，我们必须高度重视，未雨绸缪，积极寻求对策。
一、近二年来我市纺织品生产和出口的现状
据统计，截至2004年底，全市从事纺织品生产经营的企业达到1000多家，从业人员约12万人，当年实现纺织工业增加值54.45亿元，占全市地区生产总值的6.25%，纺织产业是我市名副其实的支柱产业之一。纺织服装产品也是我市仅次于机电产品的大宗出口商品，在全市出口总额中的份额占到1/5强。
2003年以来，我市纺织品出口先后遭遇了“非典”、出口退税率下调（从17%下调至13%）、原材料价格上涨、国家实行宏观调控紧缩银根等困难。为克服这些不利因素的影响，保证纺织品出口的正常发展，我局采取了一系列措施。一是在“非典”期间提请政府出台了有关扶持政策；二是大力组织企业参加境内外的交易会，拓展商路；三是积极到部、省争取纺织品出口配额；四是加强与省进出口银行、省出口信用保险公司以及市内各大商业银行等金融机构的沟通和协作，努力为企业融通资金。通过努力，我市纺织品出口保持了快速发展的势头，2004年纺织品出口1.58亿美元，占全市出口总额的24.8%，同比增幅达到28.9%。
根据WTO有关协议，自今年1月1日起，在全球范围内取消纺织品贸易配额，纺织品贸易实现一体化，我市纺织品出口获得了新的发展机遇。出口订单猛增，纺织品出口的利润空间增大，一些原先无法出口的纺织企业也纷纷加盟出口行列，生产企业对市场前景普遍看好，新的纺织生产企业纷纷上马。1-4月份，全市纺织行业产值比上年同期增长23.5%，销售收入增长32.9%，利润增长51.3%；同期纺织品出口额达到6369万美元，同比增长45%，其中成衣类产品增幅更达到96%。1-4月份全市出口增幅高达47%，纺织品出口的高速增长是重要原因之一。
二、当前的纺织品贸易争端及其对我市的影响
今年以来我国对欧美纺织品出口增幅较大，对美国的出口增幅达到70%，对欧盟的出口增幅达到45%，其中原属配额产品的纺织品对美国和欧盟的出口增幅分别达到250%和82%。尽管这是由过去长期扭曲自由贸易的配额体制向现在贸易自由化转换过程中出现的特殊现象，但欧美等国家仍以此为借口，提出要对从中国进口纺织品重新设限。美国宣布对原产于中国的棉制裤子、棉制针织衬衫、棉及化纤制内衣、棉制/人造纤维衬衫（非针织类）、人造纤维裤子、人造纤维针织衬衫和精梳纯棉纱等7类产品实施配额；欧盟宣布将对原产于中国的T恤衫和亚麻纱实施进口数量限制。
为了保证我国纺织业的健康、稳定发展，避免与进口国的贸易摩擦，我国政府主动采取了一定的限制纺织品出口的措施。一是从今年1月1日起，对外衣、裙子、裤子、针织和梭织衬衫、睡衣内衣等六大类148个税号的纺织品，按每单位商品数量征收0.2元到0.5元的出口关税，二是从3月1日起实行纺织品自动出口许可证管理，三是决定自6月1日起对74种快速增长的纺织品加征出口关税，多数纺织品的税率为原来的5倍。
我国政府的上述措施并未得到欧美国家的理解和积极回应，同时，纺织企业面临的原材料涨价、资金短缺、劳动力成本上升等压力并未得到有效缓解。为保护国内纺织企业的利益，避免企业陷入内外交困的境地，5月30日国家宣布自6月1日起取消81种纺织品的出口关税。
中美、中欧之间的纺织品贸易争端虽然尚未尘埃落定，但已经和即将产生的新的贸易壁垒对我市的影响却必须引起我们的足够重视。据统计，2004年我市出口纺织品1.58亿美元中，约有9800万美元属针织服装及相关产品，其中约7800万美元的产品销往美国和欧盟，而此类产品正是此次美、欧对华纺织品设限的重点之一。
我市纺织品的竞争优势主要在于价格低廉，但同时也普遍存在着产品档次低、附加值低、缺乏自主品牌的问题。近期“一哄而上”的众多生产企业在遭遇贸易壁垒以后，生产能力有可能饱和甚至过剩，内部竞争将趋于激烈。我市纺织企业对国际市场的依赖度很高，欧美发达国家的市场进不了，就要转向亚非拉等发展中国家。我市企业在这些国家竞争的最主要手段就是拼价格。这将导致企业利润水平下降，技改投入乏力，产品档次难以得到提高，最终不能实现我市纺织产业的可持续发展。另一方面，纺织品出口中普遍出现的“量增价跌”的现象，很容易引发有关进口国采用反倾销手段限制从中国进口纺织品，从而导致我市纺织品出口的市场空间受到新的挤压，我市纺织业的发展将更加艰难。
三、我市的应对措施
我国与发达国家的贸易摩擦由来已久，特别是我国具有比较竞争优势的纺织服装和鞋帽等类劳动密集型产品，更是经常遭遇发达国家的贸易壁垒，除了原来的配额限制外，还经常遭到反倾销指控。对此，我们一方面应以平常心对待，毕竟我们的纺织服装产业在三十多年的配额体制下生存、发展和壮大，竞争力很强。另一方面，我们也要正视纺织服装业目前遭遇的困难，积极寻找应对措施，最大限度地化解当前纺织品贸易摩擦给我市纺织业带来的负面影响。
（一）加快提升行业竞争能力。要根据我市纺织服装要素比较优势以及国内外纺织服装产品市场消费结构多元化、多层次的特征，加快建立完善与市场需求结构相适应，并能充分发挥自身要素优势的纺织服装产品、技术结构和企业组织结构，以此推动纺织服装行业整体竞争力的提升。一是进一步调整产品结构，二是进一步优化企业结构，三是加大推进产业集聚度的力度。为此，要根据调整全市产业和产品结构的需要，制定相应的政策，引导和帮助纺织品生产企业加大技改投入，努力提高产品档次和附加值，避免盲目投资和低水平重复建设。
（二）大力促进纺织服装企业提高管理水平。企业是市场竞争的主体。广大纺织服装企业要苦练内功，大力推进管理创新、技术创新和机制创新，不断提高企业核心竞争力。加快信息化建设，加大人才培养力度，加快市场培育，在努力扩大出口的同时，积极拓展国内消费市场。
（三）加大推进名牌战略的力度。我市是一个纺织大市，但同时又是一个“品牌小市”，知名品牌过少是我市纺织服装业的一大弱点。一是要通过实施名牌战略，推进纺织服装企业快速发展，提升纺织服装业的核心竞争力。二是要牢固树立抓质量求生存、创名牌求发展的理念，培育创建具有自主知识产权的品牌。三是坚持品牌经营之路，以市场为导向，丰富品牌内涵，提升品牌水平。
（四）大力维护纺织服装企业的正当权益。
纺织品配额体制终结后，欧美等发达国家有可能更多地采用反倾销等手段来限制中国的纺织品出口，其他国家也会仿效欧美的做法。因此，今后我市纺织服装企业有可能更多地遭遇国外反倾销指控。在此情况下，政府职能部门要大力维护企业的正当权益，鼓励和帮助涉案企业积极应诉，将损失降低到最小程度。
（五）积极实施市场多元化战略和“走出去”战略。
在欧美对进口我部分纺织品重新设限的贸易背景下，我市企业要积极开拓新的出口市场，有条件的企业应积极争取到国外去投资办厂。一是加大开拓中东、拉美、东南亚、独联体等发展中国家和新兴工业化国家市场的力度，避免纺织服装产品过于集中在欧、美市场销售，切实扭转纺织品出口对少数市场过于依赖的状况。二是积极推动有实力的纺织服装企业“走出去”，到境外、尤其是欠发达国家去设立工厂和贸易公司，绕开贸易壁垒，求得生存和发展的更大空间。 |
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